政策在产业探索未来发展过程中承担了关键指引作用，作为支撑经济活动的关键产业，物流十分需要政策的引导。

政府工作报告发布十大任务指明物流发展目标

对中国各产业而言，每年的政府工作报告都是发展动向的风向标，对于中国物流产业而言也是如此。2025年3月全国两会上，发布了《2025年国务院政府工作报告》，报告共分三个部分：一、2024年工作回顾；二、2025年经济社会发展总体要求和政策取向；三、2025年政府工作任务。

从内容来看，2025年政府工作任务提出了十大任务，其中与供应链物流密切相关的主要集中在以下几大任务。第一，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求；第二，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系；第三，推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用；第四，扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资，第五，着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴；第六，协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。

继续完善物流网络，重视有效投资

在“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”方面，主要提出了“实施提振消费专项行动”和“积极扩大有效投资”方面。其中，实施提振消费专项行动将进一步推动城乡物流网络的建设与优化和末端配送效率的提升。例如目前随着“云仓”模式越来越成熟，为大量目标客户位于下沉市场的中小卖家提供了交付的便利性，也为提高流通效率作出了重要的贡献。

 

这背后物流基建提供了重要的基础。近年来在政策引导之下，交通枢纽、物流园区、智造基地和具备物流功能的设施数量不断增加，不过随着设施数量的分布开始出现不平衡和重复投资的趋势，在政策方面也提出了“有效投资”的要求，也将对相关设施的建设产生重要的影响。

产业集群带动智造升级

在“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系”方面，商业航天、低空经济、生物制造等新兴产业的崛起，进一步响应了深入推进战略性新兴产业融合集群发展的要求。同时，推动传统产业改造提升、激发数字经济创新活力的目标也将持续带动智能制造升级、数字化转型等方面的发展。

进一步降低物流成本

“推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用”部分，重点提出了“纵深推进全国统一大市场建设”，并明确了“加快建设统一开放的交通运输市场，实施降低全社会物流成本专项行动。”这是所有任务中直接指出物流发展方向的关键内容之一。据统计，2024年社会物流总费用19.0万亿元人民币，同比增长4.1%。社会物流总费用与GDP的比率为14.1%，比2023年回落0.3个百分点。从GDP比率来看，相比于美国的8.7%仍有一定的差距。

扩大开放，优化国际布局

在“扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资”任务中，在“稳定对外贸易发展”方面，提出了“促进跨境电商发展，完善跨境寄递物流体系，加强海外仓建设”等具体内容。同时，推动高质量共建“一带一路”走深走实内容方面，提出了保障中欧班列稳定畅通运行，加快西部陆海新通道建设。引导对外投资健康安全有序发展，强化法律、金融、物流等海外综合服务，优化产业链供应链国际合作布局。

持续推进绿色低碳

在“协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型”任务中的加快发展绿色低碳经济部分，提出了深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑、绿色能源、绿色交通等新增长点等内容。同时，积极稳妥推进碳达峰碳中和。其中，包括扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂等。

 

总体而言，2025年中国物流产业的发展将围绕“降本增效、技术赋能、绿色减碳和跨境拓展”等四个方向。

降本增效是首要方向

其中，“降本增效”不仅是物流产业，也是整体经济发展过程中的主要目标之一。在这个目标的引导之下，企业在供应链物流端开展了数字化、信息化、智能化的探索和实践，并充分结合市场需求和行业特点，打造了独特的供应链模式。如今，在“全局”理念的影响下，以及供应链上下游配合度越来越紧密，打造供应链生态和产业链集群正在成为“降本增效”的新形势。

日本推动“共同物流”“无人化”应对挑战

实际上除了在中国，“降本增效”在其他国家和地区同样十分重要。在日本，“日本2024物流问题”就是在“司机加班不超过960小时”政策引发的物流危机。对此，日本国土交通省和相关企业纷纷商讨对策，提出了“共同物流”“无人化”等多个应对举措并展开了相应的探索。

在共同物流方面，日本业界的核心思想是减少搬运次数。无论是异业合作，在同一物流体系内完成交付，还是由物流企业整合销售订单优化配送时间和作业方式，核心理念都是为了减少搬运次数，降低车辆等待的时间，从而提升物流效率。此外，为了进一步提升运输效率，日本物流业也涌现了upr等优秀的科技企业，通过载具的数字化改造从而在提高运输透明度、提升装载率和装卸效率等方面取得了一定的成效。

而在“无人化”方面，日本企业也在不断推动智慧物流科技的应用，包括对AMR、机械臂、miniload、AS/RS等各类自动化技术的应用和探索。除此之外，日本对于无人驾驶、无人机在物流方面的应用也十分激进，并且制定了一系列政策和时间节点和相应的试验、实践等动作，以推进物流无人化作业。

欧美大力推广全新智能物流系统

同样，在发达国家和地区，也正在面临着人工成本不断上扬的关键挑战。仅2024年，美国物流行业就发生了多起以增加收入为诉求核心罢工事件，UPS、亚马逊、Costco以及洛杉矶港等企业和设施均受到了一定的波及，也为供应链物流的稳定性产生了极大的影响。除运输业之外，仓储业也在不断地引入AMR等智能物流技术和解决方案，以应对订单碎片化的趋势。

 

在欧洲，运输业也正在面临着提升和保障司机待遇导致运营成本高的困扰。部分运输企业和司机则是通过利用欧盟国家内道路收费机制的差异，来降低高昂的道路费用，从而节约成本。例如部分司机在从德国进入法国时，会采取绕道乡间公路来避开收费站从而节省道路费用。此外，欧洲部分国家也正在推进无人快递车的应用，从而解放配送的人力。这些被设计成经典车型的无人配送车辆穿梭在法国大街上，吸引了众多市民的目光。

技术赋能支撑多产业智能未来

而技术赋能既是作为降本增效的手段之一，也是未来供应链物流产业持续发展的方向。同时，作为支撑中国智能制造转型的关键部分，中国政府对于物流科技的发展也给出了指导性，2025年5月中国工业和信息化部与国家标准委联合印发《国家智能制造标准体系建设指南（2024版）》，在建设目标中提出了“加快制定智能检测、智能物流等智能装备标准，研发设计、生产制造等工业软件集成标准，智能设计、智能管理等智能工厂标准，供应链建设、供应链运营等智慧供应链标准，数字孪生装备、人工智能工业应用、工业数据流通等智能赋能技术标准，网络协同制造、产销一体化运营等智能制造新模式标准”等一系列内容，也将进一步带动中国物流装备在智能制造体系发挥关键作用。

尽管从智能制造项目整体投资来看，物流系统占整体投资的比例虽然并不高，但其对整体项目的成功有着关键性影响。此外，除了智能制造领域，在立体农业、工厂养殖等方面，智能物流技术和解决方案也正在发挥着关键作用。以立体农业为例，知名自动化物流装备企业锋馥集团就研发了工业化立体垂直农场技术，该技术融合了锋馥成熟先进的垂直农场智能科技装备制造、有机废弃物生态循环利用技术和精准环控及作物高效栽培技术，将绿化植废、禽畜粪便等多种有机废弃物转化成优质的有机肥，并通过科学配比后运用到垂直农场的无土种植系统中，充分打造变废为宝的循环经济产业链。

绿色减碳和出海不容忽视

在物流产业向上述两个方向发展的进程中，也必然需要兼顾“绿色减碳”的目标，这也已经融入各企业的核心竞争力之中。无论是资产服务商，还是物流服务商，或是物流装备商等，都围绕客户需求和场景，结合自身技术打造了一系列“绿色、低碳、可循环”的解决方案。

最后在“跨境拓展”方面，随着国际国内双循环的新发展格局进一步构建，“出海”已经成为中国各产业的重要发展方向，尽管当前国际形势仍然处于相对紧张的态势之中，尤其是中美“关税”摩擦之下对于部分产业的影响巨大，但其他国际地区仍然存在着巨大的机遇与潜力。在2025年5月6日外交部例行记者会上，中国外交部发言人林剑在回应相关问询时表示，经双方商定，中方和欧洲议会决定同步全面取消对相互交往的限制。这意味着中欧之间将会迎来更加开放的合作态势，也将为中国企业出海欧洲提供更多的便利。

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