本文详细描绘了农产品市场在疫情下所面临的痛点问题，通过分析上海蔬菜集团的工作部署，希望为读者带去一些启示。

李光集先生

李光集，研究生学历，高等教育讲师职称，上海首批正高级经济师，曾任上海市第九届青联委员，现任上海蔬菜（集团）有限公司副总裁，兼任上海江杨水产品批发市场经营管理有限公司董事长及多家公司董事、中国蔬菜协会理事、上海市食品协会副会长、上海蔬菜经济研究会副会长（兼学术研究专业委员会主任）、上海市标准化协会粮油专业委员会委员、上海蔬菜食用菌协会生鲜配送专业委员会副主任、上海科技兴农项目评审专家、中物联农产品供应链分会专家委员会委员、上海市正高级经济师、高级经济师评审专家等。在《中国工业经济》、《企业管理》、《统计研究》等国内期刊发表各类文章30多篇，参编《流通经济学教程》（上海财经大学出版社2000.10）、《现代流通经济学教程》（复旦大学出版社2009.5），作为主要起草人参与《果蔬批发市场交易技术规范》（中华人民共和国国家标准GB/T34768-2017）、《肉类批发市场交易技术规范》（中华人民共和国国家标准GB/T34769-2017）制订。

工作单位：上海蔬菜（集团）有限公司

通讯地址：上海市黄浦区中山南路76号

邮政编码：200010

    农产品批发、零售市场作为中国农产品流通的主渠道，每年有超过70%以上的食用农产品通过市场流向千家万户的餐桌。长期以来，农产品市场对促进农产品流通，保障城市供应，发挥着不可替代的作用。新冠肺炎疫情发生以来，先后有武汉华南海鲜市场、北京新发地市场、重庆双福国际农产品市场等被紧急关闭。农产品市场对疫情防控和城市供应保障形成很大的冲击，不仅对批发市场和商户造成很大经济损失，更重要的是政府采取的临时供应保障和防疫措施成本代价更加高昂，对城市居民的生活影响更大。疫情中，农产品批发市场成为保障城市安全运行的生命线和疫情防控的最前线。

    上海蔬菜集团作为国家级农业产业化龙头企业，本着“对员工负责、对企业负责、对国资负责、对社会负责”的态度，一手抓疫情防控，一手抓市场保供。在疫情防控上，从实际出发，紧紧围绕“人、车、物、场、废弃物”五大要素，坚持“一个持续、三个严格、一个加强”（持续落实定期清洁消毒、防止人员集聚等既定措施；严格测量体温、佩戴口罩、查看二码；加强防疫物资储备）工作要求，从严、从紧、从实、从细地开展常态化疫情防控工作。

农产品批发市场疫情防控工作的难点

    上海作为一个70%以上食品都需要依赖外来供应的超大型消费城市，人员密集，国内外跨区域人员和货物流动频繁，疫情中确保城市主副食品供应稳定是一项非常艰巨的任务。同时，疫情发生以来，上海承担着中国一半以上的国际航班人员和货物入境，境外输入性的病源防控难度大，作为疫情防控的前沿城市，农批市场的疫情防控工作更是难上加难。具体包括以下几点。

01市场经营业务不能中断

    批发市场本身负有保障城市供应的重任，疫情期间保障供应的任务更重、要求更高，同时要保障批发市场的持续、安全、稳定经营。此外，还要确保广大员工和客商的防疫健康，确保万无一失。

02防疫环境和基础设施条件差

    批发市场是一个商流、物流、人流高度密集的开放性场所，多数防疫设施存在不足，不仅很难形成闭环管理的防疫环境，而且高湿度和通风条件较差的交易设施更容易导致疫情传播。

03人、车、货来源和行踪复杂

    上海蔬菜集团下属批发市场日均人流达50,000人，每天进入批发市场的车辆20,000辆左右，进出的商品超过15,000吨，其中包括大量冷冻冷藏食品。这些人员、车辆、商品来自全国乃至全球各地，人流行踪、车流轨迹、商品来源去向都不定，尤其是客商和务工者很难掌控，这些人安全防控意识不强，卫生习惯也不太好，疫情防控管理难度很大。同时，场内部分装卸、搬运和加工人员从事重体力活，戴着口罩、手套等确实会影响干活，黄梅天和高温季节戴口罩干体力活都透不过气来，总有人忍不住偷偷敞开口鼻呼吸。

04进口冷链商品成为防疫难点

    批发市场高风险进口冷链食品总量很大，货源来自世界各地，有些甚至来自疫情重灾区，批发市场内大型冷库、冷链交易设施、冷链车都不少，而且上海西郊国际农产品批发市场还直接有海关进口口岸查验平台，以进口冷链食品为主，2021年进口通关查验的货物达到62,544个标准箱，累计货值超过31.89亿美元，防控难度大，要求高。

05病毒变化和传播途径难以把握

    新冠病毒变化和传播路径本身在前期尚不明确，都是摸着石头过河，很难以前瞻性采取针对措施，也没有成功经验可供借鉴，需要不断地动态调整防控措施和要求。

上海蔬菜集团疫情防控工作的实践探索

    根据疫情防控的要求，在疫情初期，上海蔬菜集团就成立了疫情防控工作领导小组和工作小组，由党委书记、董事长亲自担任领导小组组长，指挥部署集团全面防疫工作。针对批发市场防疫工作的难点制定了“五个为零”的工作目标（即：进场查验“零疏漏”、内部排查“零遗漏”、环境消杀“零死角”、冷链食品“零盲区”和疫情防控“零容忍”），设定了防疫工作的底线和红线，为下属批发市场具体开展防疫工作明确了方向。

01积极宣传 做好防疫工作

    各批发市场利用现有设施条件，张贴标语、发放宣传单、市场大屏、市场广播和流动宣传车滚动播放“三件套”（科学佩戴口罩、保持社交距离、讲究个人卫生）、“五还要”（口罩还要戴、社交距离还要留、咳嗽喷嚏还要遮、双手还要经常洗、窗户还要尽量开）等防疫宣传品，做到人人知晓；把疫情防控纳入综合考核，层层压实传递工作责任，并通过采取片区管理的办法，把责任落实到每一个点位、每一个人。从而努力营造“人人参与”、“人人有责”的防疫工作良好氛围。

02运用科技手段增强防疫工作有效性

    上海蔬菜集团最先开发运用了“一码通”入场登记小程序和“商品预约入场”小程序，做到所有入场人员防控“零疏漏”。此外，还将市场监控与现场督查相结合，提升现场管控效果。2020年，曾有一名无症状密接人员进入市场采购，在最短的时间内，依靠智能安防系统，把该名密接人员从入场到离场的所有轨迹，清晰完整地标注出来，为第一时间控制、第一时间完成流调，及时采取防范控制措施争取到宝贵时间。同时，也化解了一次可能会导致暂停经营的危机，新技术发挥的作用非常显著。

03突出重点，严格对人、车、物、场和废弃物的管理

    人员管控：一是在市场入口设置登记区、测温区和隔离区。从严执行“一人一证两码一承诺”（一人：指进入市场所有人员；一证：指入场人员办理登记证；两码：指健康码和行程码；一承诺：指没有去过中高风险地区，没有咳嗽、发热等症状。）的人员入场管控，目前，各批发市场累计登记人员信息近50万条。二是划分责任区。每日对从业人员进行排查，落实专人巡查、巡视、纠正不规范防疫行为。

    车辆管控：分别制订普通载货车辆与运载进口冷链食品车辆入场流程。做到运载进口冷链食品车辆进出市场有专用指定线路通道，有标准的预约登记、核检信息、索证索票和车体外包装消毒的管理流程。同时，每天对车辆进行排查，禁止来自或途径中、高风险地区的车辆入场。

    物的管控：针对进口冷链高风险商品，一是实行“商品预约入场制”，做到“没有预约不得入场、资料不全不得入场”。二是查验进口冷链食品“四证一码”（检验检疫证明、消毒证明、核酸检测证明、海关报关单、追溯码）；进口水果“三证一单”（检验检疫证明、消毒证明、核酸检测证明、海关报关单），并现场公示。三是在销售现场实行进口冷链食品“三专、三证、四不得”管理（“三专”指专用通道、专区存放、专区售卖；“三证”指检验检疫证明、消毒证明、核酸检测证明；“四不得”指检验检疫证明、消毒证明、核酸检测证明及追溯信息缺失不得进场销售）。落实专人每日检查进口冷链食品“沪冷链”信息上传的完成情况。

    场地管控：批发市场内实施场所管控网格化管理，做到公共区域每日2次消杀，重点区域每日3次消杀，公共卫生间每2小时消杀1次，留有记录台帐，并由具备资质的第三方定期对环境进行检测。

    废弃物处置：定点设置“防疫废弃物”专用废物桶，做好防疫废弃物品的收集。每日落实专人管理、专人清洁消毒。对涉及高风险场所产生的防疫废弃物，由具备资质的第三方进行外运。

04广泛动员，加强核酸检测和疫苗接种，建立免疫屏障

    按照疫苗“应接尽接”的要求，积极推进员工、客商和相关从业人员接种疫苗，截止到2022年1月底，上海蔬菜集团批发市场员工1,711人，其中可接种1,572人，接种完成率100%，加强针接种率90.18%；固定经营户12,792人，其中可接种12,570人，接种完成率99.42%，加强针接种率98.10%。从事高风险进口冷链员工53人，接种完成率100%，加强针接种率100%；固定经营户983人，接种完成率100%，加强针接种率96.64%。核酸检测方面实行定期主动筛查，对高风险岗位从业人员做到每周全覆盖，全场人员做到定期（每月）全覆盖。目前核酸检测人数累计达到162,229人次。

05防祸于未然，做好应急预案

    上海蔬菜集团各批发市场均制订有应对突发公共卫生事件的应急预案和应急措施，并根据预案经常性开展预案的应急演练。一是在各单位的主要出入口外围，设立有临时隔离点，配备了相应的防疫应急物资，做到随时可用、随时能用。二是各市场均储备至少一个月以上的防疫物资。此外，集团总部常期储备了8万只左右的医用外科口罩和测温枪等基础防疫物资，为长期防疫做好准备。

    同时，不断加强检查，确保流程有效，防控措施落实到位，并持续寻找和发现漏洞和盲点，不断进行改进和优化。

    通过上述措施，上海蔬菜集团基本形成了符合农产品批发市场实际的防疫工作体系，做到目标、要求、标准、责任的清晰，措施有效、有力落实，各项防疫工作有序开展。疫情发生以来，上海蔬菜集团下属各批发市场常态化疫情防控工作始终处于可控状态，上海城市供应工作一直保持安全、平稳、有效的状态。

疫情防控实践探索的启示

    上海蔬菜集团农产品批发市场疫情防控的实践探索虽然只是个案，但对同类农产品批发市场（贸易类物流园）仍然具有一定的借鉴意义，上海蔬菜集团农产品批发市场疫情管控的经验带给整个行业诸多启示。

    领导高度重视、组织有效是疫情防控成功的前提。上海蔬菜集团从集团到各批发市场，疫情防控工作都层层建立工作机构，并由主要领导牵头负责，形成工作机制，一旦出现问题，第一责任人对非常之事采取非常之策，确保各项工作措施层层得到落实。

    防疫工作要因地制宜形成系统的可操作方案，并动态地进行调整和完善。在制定方案时抓住重点环节和主要方面，详细梳理“人、货、场、车、废弃物”等重点管控环节，形成可执行流程，并根据防控中发现的新问题，及时调整优化，确保流程科学有效，执行落实到位。

    注重宣传发动，让各市场参与主体同频共振。通过持续不断的宣传发动，让各市场主体充分了解病毒危害、病毒变化动态况、防控要求、个人防护措施等，形成防疫共识，理解所采取的防疫措施，形成群体自觉和群防群控的良好局面。

    充分依靠科技的力量，利用物联网、大数据，对“人、货、场”进行有效管控。疫情中开发的货物预登记系统、一码通系统、沪冷链系统等对进入市场的“人和货”实现了有效追踪管控，市场智慧安防的监控系统对人与货在场内的运行轨迹可以进行动态跟踪，行程码和随申码系统对市场参与主体在场外的行动轨迹和安全状况信息实现了有效追踪。这些科技手段的使用，大大提升了防控的有效性和精准度。

    要有足够的资金投入和物资保障。在防疫初期，各种防疫物资极端紧张，在这种情况下，上海蔬菜集团积极加强与政府方面的沟通协调，争取到足够的防疫物资，确保批发市场一线员工和客商防疫物资的需求，并确保一个月使用量的口罩等防疫物资的储备。同时，安排专门的防疫资金预算，确保防疫安全投入，两年来，在疫情防控方面的资金投入已超过1,500万元人民币，为有效防控奠定了良好的保障基础。