印尼为何要建造新首都，同时建设新首都将会带来哪些新商机？

印度尼西亚国会于2024年11月19日通过法案，正式取消雅加达作为首都的地位，并将雅加达改为特区，首都将迁至努山塔拉（Nusantara）。新首都努山塔拉位于东加里曼丹省，距离雅加达约1,200公里。新首都建设工作于2022年年中正式启动，分五阶段开发，定于2045年完成建设，预计建成后人口将超过200万。印尼政府公务员计划于2025年初开始搬迁至新首都。这项宏图大计深受全球企业关注，未来各项工程带来的大量商机与首都的新经济发展带来的商机，也希望掌握项目进度的第一手信息。

01

迁都计划正逐步实现

自1957年以来，印尼政府曾多次尝试迁都。雅加达是印尼现在的首都，也是该国最大的城市和经济中心，不过正面临污染、环境挤迫和交通拥堵等挑战，且随着城市逐渐沉降至海平面以下，洪涝问题日趋严重。2019年，印尼时任总统佐科维多多（Joko Widodo）决定将首都迁往东加里曼丹省（East Kalimantan）。规划总面积达2,560平方公里（3倍于雅加达面积），但开发用地仅占约30%，其余70%将保留为森林和绿地。

 

努山塔拉的发展按长期规划推进，共分9个阶段，目标是于2045年完成，届时将逢印尼独立100周年。这些阶段包括兴建政府大楼和基础设施、建立经济及金融中心、创建可再生能源区域，以及促进旅游和休闲产业发展。目前，努山塔拉的第二阶段发展计划已经展开，重点是建设经济及金融中心。

努山塔拉的城市环境发展围绕几个主要目标，包括建设四通八达、方便出行的交通；利用现代科技打造“智慧城市”；整合绿色与城市空间；以及在2045年前达到净零碳排放。

02

新首都发展的财政

努山塔拉的发展资金主要来自国家预算，这一历史性工程预计总投资高达2,333亿元（单位：人民币，下同），其中2025至2029年政府拨款约为214亿元。印尼现任总统普拉博沃（Prabowo Subianto）于2024年10月就职，他于2025年2月宣布全面削减政府开支，而负责监督基础设施的公共工程部，预算更大减七成，但他并未调整努山塔拉的发展预算，并承诺会致力推进迁都计划。

印尼政府又订下目标，希望最终可以通过私营部门投资，满足新首都八成的融资需求，其中约16%资金来自外国投资者。负责督办新首都发展的政府部门努山塔拉首都管理局（Nusantara Capital Authority），欢迎外国投资者参与建设、营运及管理公私营合作项目（PPP），以及其他类型的投资安排。该局已设立专门网站Investara，处理项目建议书与申请。当地现行的公私营合作项目包括：建设公寓住宿、道路、地下共享公用事业管道，以及太阳能发电厂。

 

截至2025年7月，项目已吸引超过285亿元私人投资，42家企业签约入驻，总统府、国家广场等核心建筑已完成95%以上，首批公务员住宅和基础设施陆续竣工。

公私营合作项目中包括了与阿布扎比未来能源公司（Abu Dhabi Future Energy Company，简称：Masdar）参与建设的可再生能源设施。2024年5月，努山塔拉首都管理局宣布Masdar将开展可行性研究，以在该市发展一个200兆瓦的可再生能源项目。努山塔拉首都管理局表示，他们已就多个基础设施项目，接获马来西亚、新加坡、阿联酋、中国和韩国等地公司的公私营合作申请。这些外国投资者主要是大型公司及国有企业。截至2025年3月，当局共收到536份来自国内外的意向书。

印尼也为外国投资者提供多项优惠措施，例如免征土地和建筑物取得费、中小企业和投资额超过442万元的投资者可享免税期，以及豁免增值税。

03

新都建设现况

努山塔拉的第一阶段发展为政府核心区，至今已大致完成。设施包括主要地标，例如总统府、中央政府部门大楼，以及市中心的纪念公园。目前，政府核心区已有旅行团前来游览。其他生活和工作用的城市设施也建设得如火如荼。4座住宅大楼已经完工，当局的最终目标是兴建60座，让公务员免费居住。一些与记者交谈的政府人员对迁都感到兴奋，认为努山塔拉的环境整洁宜人，与雅加达的城市密度相比可谓天差地别。他们对成为新都的首批居民期待不已。

努山塔拉的对外交通仍有待改善，从当地到最近的机场要2个多小时车程，再加上1.5小时航程才到达雅加达。努山塔拉在人口迁入方面仍处于起步阶段。虽然多座主要政府办公楼已经落成，但大多尚未全面运作或仍然空置，各部门正按部就班，分阶段将员工迁往当地。印尼政府的目标是在2028年之前将27,000至37,000名公务员调到新都，目前当地估计约有1,000名公务员居住。政府核心区外的工程也在继续。公共基础设施方面，现时只有部分地区有公共照明，一些道路还未铺好，路面依然崎岖不平。生活设施方面，居民可光顾便利店和小型餐饮店铺，不过若要到超级市场或商场，则必须前往市外。

 

努山塔拉与印尼国内其他地区的连接仍有待改善。该市距离东加里曼丹省最接近的大城市和机场所在地巴厘巴板（Balikpapan）约2.5小时车程，而从巴厘巴板飞往雅加达则另需1.5小时。虽然努山塔拉国际机场已经落成，但预计要到2025年底才开放给公众使用。连接努山塔拉、新机场与巴厘巴板的新收费道路和桥梁同样已经完工但尚未对公众开放。日后经收费道路从市区前往新机场约需1小时。

04

物流与供应链重构

印尼政府通过政策法规支持新都物流发展。2023年第12号条例明确规定了新首都的商业许可简化和投资便利措施，物流企业可享受税收减免等优惠。例如，在新首都投资物流设施可享受企业所得税减免，进口设备免征关税，这降低了初始投资成本。此外，政府优先发展新都周边交通基建，如收费公路、铁路和港口等，为物流企业创造良好的硬件环境。努山塔拉的物流发展还需放在区域整合背景下考量。

随着印尼加入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和东盟经济共同体深化，区域内货物流动将更加自由。新首都靠近东盟东部增长区（BIMP-EAGA），可成为连接印尼与菲律宾、文莱等周边市场的枢纽。这种区位优势使努山塔拉有望发展转口贸易和区域分销中心，吸引跨国物流企业设立区域总部或关键节点。

努山塔拉所处的东加里曼丹省虽然资源丰富，但基础设施相对落后，缺乏现成的物流网络支援大规模城市建设。初期建设面临建筑材料、机械设备和生活物资的巨大运输需求，据估算，仅第一阶段建设就需要运送数千万吨建材。为此，印尼政府开辟了多条物流通道：海上航线通过已建成的港口运输大宗物资；陆路依靠连接巴厘巴板、三马林达的收费公路；航空则利用现有机场运输高价值货物和人员。这些物流通道的建设和升级，为工程承包商、物流企业和设备供应商提供了直接机会。

港口设施

港口设施是建设期内物流的关键节点。印尼总统佐科在视察中强调，海上航线将成为努山塔拉物流运输的重要通道，相关港口将对公众开放。巴厘巴板作为加里曼丹东岸主要深水港，正进行扩容升级以承担更多新都建设物资的中转。未来，努山塔拉自身也将建设专用物流港口，可能采用公私合营（PPP）模式开发。参与港口建设、运营及配套服务（如仓储、报关等）的企业，可望在建设热潮中获得稳定收益。

 

重型货物运输是另一特殊需求。热带雨林地形复杂，软土地基和频繁降雨使重型设备运输极为困难。收费公路建设中就遇到此类挑战，项目方采用数字孪生技术优化路线，避开不稳定地段。这为特种运输设备（如大件运输车辆）、临时便道修建服务和工程物流解决方案创造了需求。

空运与陆运

努山塔拉的长期物流规划旨在支援其作为区域经济枢纽的定位。核心是建设“三城生态系统”的互联互通——通过高速公路和铁路连接努山塔拉、三马林达和巴厘巴板，形成功能互补的城市群。其中，巴厘巴板-三马林达收费公路将于2025年完成最后57公里路段，届时三地间通行时间从2小时缩短至30分钟。这种区域一体化将大幅提升物流效率，降低企业运营成本。

国际联通是另一重点。努山塔拉国际机场正在建设中，预计投资18.62亿元，将成为新都的航空门户和物流枢纽。长远看，马来西亚－印尼计划共建加里曼丹跨境铁路，连接婆罗洲岛各经济区，进一步强化区域物流网络。这些大型基建项目不仅需要工程投资，还将带动周边仓储、配送和物流园区开发，形成完整的物流生态系统。

城市与配套物流

努山塔拉的城市物流系统将体现智慧与绿色理念。规划包括智慧货运管理系统、电动配送车辆和自动化仓储设施，以减少碳排放。例如，城市设计包含专用物流通道，使货运与客流分离；“最后一公里”配送可能采用无人机或自动配送机器人，特别是在政府办公区等对安全和效率要求高的区域。这些创新物流解决方案为技术供应商提供了展示和应用的舞台。

 

随着制造业和商业发展，努山塔拉将产生专业化物流需求。一方面，周边工业园区的清洁能源设备制造、电动车生产等产业需要高效供应链支援；另一方面，作为消费中心，新首都需要冷链物流、电商仓储等现代设施。印尼政府希望通过迁都带动加里曼丹产业发展，改变该岛单纯输出原材料（如煤炭、棕榈油）的角色，这要求配套的产业物流体系重构。

电商与冷链物流

电商物流将随数字经济起飞。印尼电商市场年增速超过20%，新首都年轻人口众多，预计将快速接纳新型消费模式。这需要建设现代化仓储配送中心、分拣设施和末端网点。物流企业如 J&T Express在印尼已有布局，可能将业务扩展至努山塔拉，带动相关设备和服务需求。电商物流的快速发展也将推动数位支付、订单管理系统等配套服务，形成良性循环。

冷链物流是另一增长点。随着生活水平提高和中产阶级扩大，对生鲜食品、医药冷链的需求将上升。目前加里曼丹岛的冷链设施相对缺乏，新首都建设为发展现代化冷链网络提供了契机，包括冷库、冷藏车和温控配送系统等。考虑到热带气候对冷链的严格要求，具备相关经验的企业可能获得竞争优势。

05

未来的商机

作为立志成为“全球数字化名片”的智慧城市，努山塔拉对数字基础设施的需求尤为突出。规划中的智慧城市解决方案包括：城市运营大数据平台、AI安防系统、智慧照明、电子政务平台等，这些系统需要建设强大的数字基盘，包括5G/6G通信网络、数据中心、云计算设施和物联网终端。印尼政府已放宽外资在数字基建领域的投资限制，并给予税收减免，如对新都的数据中心投资提供所得税优惠。

中国（包括中国台湾地区）企业在努山塔拉的智慧城市建设中已取得初步进展。除了智慧快轨，多家科技公司展示了安保机器人、智慧建筑管理系统等解决方案，有望应用于政府办公室、医院和购物中心等场景。随着建设深入，更多数字孪生、AIoT（人工智能物联网）等先进技术将被引入，为ICT企业创造持续商机。

 

总体而言，努山塔拉的基础设施建设正处于高峰期，各类项目将陆续开工。印尼政府预计，仅基建领域就需要数百亿美元投资，私人和外国资本将发挥主导作用。对于企业而言，凭借在海外开发项目中积累的经验、具有竞争力的工程成本和成熟的设备制造能力，可以在新都基建大潮中获得显著优势，特别是在轨道交通、智慧城市和可再生能源等高新技术领域。关键在于选择适当的合作模式，充分了解当地政策，并找到可靠的本地伙伴，从而在这个东南亚最具雄心的城市项目中占据有利位置。

努山塔拉并非单纯的行政中心，印尼政府规划将其打造为多元化经济引擎。城市规划中划分了九大片区，除政府核心区外，还包括科技创新区、金融商务区、旅游文化区等特色功能区。例如，Gunadarma大学正在建设先进研究校园，支援新都的创新枢纽定位；Bina Bangsa学校也已动工建设国际校区，满足外籍人士教育需求。这些特殊功能区的开发需要专业化园区运营商和产业服务商参与。

工业园区是另一重要发展方向。努山塔拉周边地区计划建设多个工业园，重点发展清洁能源装备制造、电动车组装、高端金属加工和食品加工等产业。中国比亚迪已宣布在印尼建设电动车生产线。印尼政府为制造业投资提供优惠，如进口设备免关税、外资股权松绑等，在新首都设厂，比新首都外的其他地区成本更低。工业地产开发及配套服务（如物流仓储、员工宿舍等）将成为新首都房地产市场的特色板块。

尽管努山塔拉仍处于发展初期，不过却具备极高的潜力为中国企业带来长期机遇。正如该市的整体设计理念所强调，当地在“智慧城市”应用、城市规划和发展、房地产技术和绿色科技等领域将大有需求。从事相关业务的企业大可凭借专业知识和竞争优势，在努山塔拉发掘商机。

数据来源：

香港贸发局、印尼各官网、努山塔拉首都管理局官网

END

《现代物流》| 文章精选 137期

引领产业发展，成为世界级专业供应链物流媒体

本文版权归中国《现代物流》杂志所有，欢迎文末分享、点赞、在看！转载请联系后台。