导语：2020年02月14日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议时强调，要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容。在操作层面如何落实？或许近年兴起的区块链技术可助一臂之力。
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作为享有世界工厂美誉、具备最强大生产制造能力、拥有扎堆的信息技术最领先的互联网巨头和全球一半包裹处理能力的快递企业的中国，在面对突发疫情时，理论上只要一声令下，次日数千吨物资即可送达武汉每个医院科室的护士长手中，并且这个规模能力可以在常态下得到持续保证并不断扩大，然而现实却出现了令人痛心的供应链崩溃局面。
因此我们不得不重新审视目前应急保障体系所存在的问题，深挖这背后的逻辑和原由，并且希望借此机会利用最新的技术手段重塑再造各种应急形势下能够真正发挥作用的现代化应急保障体系。
疫情下暴露出的主要问题
缺乏细致有效、可操作的理论指导
中国虽早在2006年就出台了《国家突发公共事件总体应急预案》，之后又相继出台了一系列的条例和文件，但是这些文件和预案从执行角度来讲就是一个自上而下指挥的组织模式，而且只有指导性意见，没有量化的指标和要求，而所谓的演练也只是低级别、小范围、低强度、形式化、剧本式的走过场，譬如军运会。
实践过程凸显的三大问题
落实到具体实践，回顾这两个月武汉应对新冠肺炎的事件过程，我们认为主要存在以下几个问题：
1)决策机制的问题
从现在被披露的信息看，疫情其实很早就被发现，但在反复的上传下达过程中大量的真实信息被扭曲，以致于延误了正确的决策，带来灾难性的结果。
下面我们来看这张简单的组织架构图（图1）：
2)静态信息缺失和动态 信息失控导致无法现场决策
这里只需要举两个案例，一是武汉新闻发布会上口罩的数量和户数排查的百分比达98.6%的表述，现有的管理模式下即便是静态的信息可能就存在问题；二是直到2月18日，新的市委书记还在下死命令彻查遗留未检测人员，说明动态的信息采集更是被严重扭曲。
3)组织模式矩阵架构下的条块 冲突和组织之间的边界冲突
正如CDC专家所言，对于前线医生，CDC没有处方权；对于组织协调，CDC没有命令权；对于疾病管控、舆论检查，CDC没有惩罚权。但与此同时，每一个角色又可以在自己的职权范围内行使自身的权利。
回到上面那张组织架构图就会发现，在这样一个纷繁复杂的巨大事件面前，谁都没有权利，谁都有很大的权利。2020年1月25日，成立中央应对疫情小组，李总理担任组长，管控逐步开始走向有序化，全国各省的人力、物力资源被调度起来。同样的紧急状态下，应勇书记到武汉后的重要决策就是调整组织架构，成立了5个垂直的工作小组，使条块冲突被统一，组织边界隔离被打破。
但是这种模式更适用于应急而无法常态化，我们还是要考虑如何来应对下一次可能的巨大挑战，并且是积极主动有效而非今天的倾全国之力甚至动用军队资源来亡羊补牢的状态。
运用区块链技术 建立应急保障的相关建议
以上的种种难题，充分利用区块链技术的优势就可迎刃而解。区块链技术首先解决的是去中心化后的分布式组织有序运行问题，同时区块链技术具有不可篡改优势及公开环境下有效监督的真实性优势，在常态能够解决静态条件下基础信息的采集和记录，以及动态环境下信息的及时准确采集和有效保护，避免被扭曲和掩盖。
基于此，我们希望建立一个模型争取把整个应急保障的各个角色纳入其中，同时尝试建立一个可靠的安全运行机制，以适应未来在不同场景下的不同应急保障需要。
（一）制定应急管理配置组合方案
首先我们需要确定事件的性质和定义，一般而言可分为三类，战争与安全、天灾人祸和各类疫情。在此基础上我们需要再进一步进行分类，譬如地震或台风、譬如人流感或禽流感。再进一步对于事件的严重程度进行量化分级，这将决定接下来动员的范围和力度。
接下来我们根据不同类别的应急事件的需求整理出所有相关的资源要求，然后按照省为独立单位做相对应事件的细分类别和级别，给出基础配置的排列组合方案。譬如青岛和济南对于夏季热带风暴带来的不同风力和降水量可能造成的损害做出评估，对有较小概率但较大影响的可能做配置方案，而极端情况下则需要动员周边省份支援，不需要做太多的冗余配置。以省为单位是考虑到省内的相关资源的丰富度、专业能力和财政能力比较充分，可以安排相应战略物资的储备和人才库的搭建，同时应急时可以调度足够的配套资源。
（二）搭建应急管理体系 省级私链及多方联盟链
具体方案是以省为单位搭建一个私链，省政府为链主，负责制订规则和落实政策，所有的相关方都必须上链，形成公开透明的状态，链上所有的角色都是在被行政管理、同业者、关联方动态监督，避免一检查就粮库着火的情况发生。
每个省搭建私链的同时，涉及应急相关的部委办（交通部的应急物流）和垂直系统（海关）也同样搭建各自的私链，多方形成一个联盟链，通过水平的方式解决矩阵架构的束缚。
如图2所示，当公共事件发生时，各级职能部门（链主）只需根据自身的判断和理解，点亮并激活本链的相关节点上的区块，无需具备全局的视野和知识。例如，在本次新冠肺炎的疫情中，一线的医务人员在发现可疑疫情后，激活“高致病”、“高传染”等疫情特征区块，武汉地方居委会激活疑似感染区域的组织区块，地方的卫生局则更新所在地区防疫物资的储备情况与供应的区块。被激活的区块与区块之间，将根据自身的属性特征与匹配情况，自动广播到下属的区块链上，从而在全局激活整个事件所需要的“人员”、“物资”与”信息”的各种区块。
各行各业的专家库会维护一条专门的专家侧链，当主链的信息在特定情况下存在缺失时，专家库侧链则发挥查漏补缺的作用，适时注入到主链中，完成信息的闭环。每条区块链，除了顶级部门的链主之外，每一级分别都有相应的二级链主，可根据所属资源的每日变化，更新或者扩展再下一级区块链上的信息，或指定下一级的链主，从而保证了整个区块链上信息与组织的有效性与实时性。
（三）建立区块链应急管理体系运行保障机制
需要建立一个保障机制来确保其长期有效地运行下去。这背后有着逆淘汰问题，与所谓的上医治未病,中医治欲病,下医治已病的结果是一样的，如果一直处于稳定控制局面下，则一定会被忽视存在或者质疑价值。
因此首先要保证这是作为最高层的国家意志体现。整体财务支出和拨备要放在国家财政预算的优先位置，而对于地方来说这是各级官员考核指标。
其次是一切都要在法律框架和约束下有序执行。
然后是要建立明确的激励机制，所有方案不可能尽善尽美，特别时期一定会有特殊需要。所谓重赏之下必用勇夫，交易往往是最经济的方式，此外荣誉的激励也是很重要的一项手段，譬如立碑、公墓、勋章，这些都代表国家向牺牲者的致意，可以用来提升人民群众对国家的归属感。
最后是坚持正确的政策导向和舆论导向，并以此发动社会力量共同抗击疫情。例如民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，也是不可或缺的部分，在许多行业里民营经济（包括物流在内）都起着主导作用，积极引导和鼓励他们进一步主动投入到国家和社会的公共服务需要中来，这也是未来的一项长期工作和任务。
（本文不代表本刊观点）
主编猫猫寄语：
本文特邀专栏作者多年来为行业发展贡献无数佳作与可行性建议。我们深知国家兴亡，匹夫有责，作为国家民生保障性基础建设的产业，物流行业致力于为祖国繁荣发展效力，作者希望从物流与区块链方面的创新模式为行业发展、祖国建设提供思路。本刊借此感谢金任群先生在本文中的慷慨分享。同时本刊全体员工向奋战在一线的抗疫战士表达最崇高的敬意与感谢。
文章来源于中国《现代物流》杂志
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时间：下半年
地点：上海
